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2019年中央一号文件公布 研究起草宅基地使用条例
    2019/2/21 10:22:47   来源人民网

19日中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见发布这是21世纪以来第16个指导三农工作的中央一号文件

这份文件全文共分8个部分包括聚力精准施策决战决胜脱贫攻坚夯实农业基础保?#29616;?#35201;农产品有效供给扎实推进乡村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板发展壮大乡村产业拓宽农民增收渠道全面深化农村改革激发乡村发展活力完善乡村治理机制保持农村社会和谐稳定发挥农村?#25345;?#37096;战斗堡垒作用全面加强农村基层组织建设加强党对三农工作的领导落实农业农村优先发展总方针

文件指出今明两年是全面建成小康社会的决胜期三农领域有不少必须完成的硬任务必须坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重不动摇

文件强调牢固树立农业农村优先发展政策导向优先考虑三农干部配备把优秀干部充实到三农战线把精锐力量充实到基层一线优先满足三农发展要素配置坚决破除妨碍城乡要素自由流动平等交换的体制机制壁垒推动资源要素向农村流动 据新华社

脱贫

摘录到2020年确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困坚持?#20013;?#25206;贫标准全面排查解决影响两不愁三保障实现的突出问题防止盲目拔高标准吊高胃口杜绝数字脱贫虚假脱贫

重大工程建设项?#32771;?#32493;向深度贫困地区倾?#20445;?#29305;色产业扶贫易地扶贫搬迁生态扶贫金融扶贫社会帮扶干部人才?#26085;?#31574;措施向深度贫困地区倾斜各级财政优先加大三区三州脱贫攻坚资金?#24230;?#23545;三区三州外贫困人口多贫困发生率高脱贫难度大的深度贫困地区也要统筹资金项目加大扶持力度

解读

要脱贫就要让各种要素回流到农村

三农问题专家福建农林大学新农村发展研究院执行院长温铁军认为按照一般发展的经验教训只要全面推进?#35856;贫x?#19968;定会在?#35856;?#20316;用之下把要素配置到回报高的领域

脱贫之所以放在一号文件中因为农业是回报率很低甚至是负收益的产业所以农业的要素被配置到工商业或其他经济领域是必然的在本次一号文件的表述中强调了一定要让要素回流他认为三农问题产生的原因就是生产要素长期净流出农业本次一号文件前所未有地强调要让要素回流回农业回流农村比如强调金融必须用于农村用于农业支持返乡创业和中小微企业等等资金是最不能被农业留住的要素越是推行银行的商业化资金越是流出农业

一般情况?#35856;?#26465;件下必然导致两极分化此次一号文件对这个趋势做了有针对性的?#36139;?#23433;排让要素回流是我多年强调的一个观点在此次一号文件中得到表达时间紧迫距离?#20449;?#20840;面脱贫的2020年只有一年多的时间如果没有很明确的措施是很难实现的温铁军说

中国农业科学?#21495;?#19994;经济与发展研究所研究员胡定寰认为农村贫困人口有两种一种是所处自然环境恶劣比如生活在偏远山区交通不便干旱地区没有资源等另一种是因病返贫或者年龄大等对于后一种情况需要靠国?#26131;?#31227;支付或者由地方提供帮扶等对于前一种情况他认为应该加强农业基础建设引进水源改?#32426;?#22756;或者在当地建设工厂等 新京报记者 李玉坤 王俊

粮食

摘录毫不放松抓好粮?#25104;?#20135;推动藏粮于地藏粮于技落实落地确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩严守18亿亩耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护?#36139;x?#30830;保永久基本农田保持在15.46亿亩以上

巩固和提高粮?#25104;?#20135;能力到2020年确保建成8亿亩高标准农田修编全国高标准农田建设总体规划统一规划布局建设标准组织实施验收考核上图入库调整优化农业结构大力发展紧缺和绿色优质农产品生产推进农业由增产导向转向提质导向深入推进优质粮食工程加快突破农业关键核心技术加强顶层设计和系统规划立足国内保障粮食等重要农产品供给加快推进并支持农业走出去加强一带一路农业国际合作

解读

必须始终?#20004;?#31471;牢饭碗的弦

胡定寰认为在当前复杂严峻的外部?#38382;?#19979;必须保证粮食供应

胡定?#22659;ƣ?#35201;确保粮食供应基本农田就不能放开一放手?#24149;?#20892;田很可能被建造成房子不仅中国提出耕地底线其他一些国家比如日本也都明确要求农业地就是永久性的农业用地土地资源是有限的必须要严守住这一红线保证农业用地的农业用途

胡定寰表示我们国家除了在粮食方面的消费外畜产品的消费不断增加耕地有限的情况下鼓励一部分农民走出国门到一带一路的国?#25671;?#22320;区去种?#30149;?#24182;且还要发展国际化的工业集团除了到国外种地还要进?#20449;?#20135;品加工进口出口

有专家在接受新华社记者采访时表示当?#25300;?#22269;经济运行稳中有变变中有忧外部环境复杂严峻经济面临下行压力风险和困难明显增多如果农业出现大?#24149;?#22369;粮食和重要农产品供给出?#23435;?#39064;不仅会带来物价上涨使经济发展陷入增长下行和物价上?#23567;?#21452;碰头的被动局面而?#19968;?#24433;响社会稳定必须始终?#20004;?#31471;牢饭碗的弦把加强农业特别是抓好粮?#25104;?#20135;的政策举措落到实处 新京报记者 李玉坤 王俊

互联网+农业

摘录全面推进四好农村路建设实现具备条件的建制村全部通硬化路加强村内道路建设全面实施乡村电气化提升工程完善县乡村物流基础设施网络加快推进宽带网络向村庄?#30001;e?#25512;进提速降费

深入推进互联网+农业?#20445;?#25193;大农业物联网示范应用推进重要农产品全产业链大数据建设加强国家数字农业农村系统建设继续开展电子商务进农村综合示范实施互联网+农产品出村进城工程全面推进信息进村入户依?#23567;?#20114;联网+推动公共服务向农村?#30001;?/P>

解读

互联网让产销直接见面成为可能

温铁军认为在现代经济领域中互联网是最具有公平性的工具所以当国家把基本建设修到村后比如网络基站等进山区这种投资是不需要老百姓支付的所以农村中基本建设的成本并?#25381;商员?#26449;和电商支付他们只是把国家?#24230;?#30340;巨大成本作为机会成本获得机会收益

从这个角度来讲我在前几年给有关部门的建议中就提出互联网+工业是4.0互联网+农业也是4.0也就是说互联网的公平性不仅体现在工具属性上也体现在国家向农村大量?#24230;?#30340;基本建设上为农民垫?#35835;?#25104;本所以在村一级都可以有互联网搞电商这就让分散的小农经济和分散的村落经济能够直接对接外部?#35856;?/P>

此外还带来一个进步就是农业本身可以通过互联网来?#19994;?#30446;标?#31361;?#32676;以往的农业生产是大路货?#20445;?#20892;民是无法直?#29992;?#21521;消费者的现在可以通过网络?#19994;?#20182;的目标?#31361;按?#20010;比方有的农民养的走地鸡可以随时通过互联网直播他养的鸡的情况现在很多人不想吃大路货的养殖鸡就会在互联网上?#26131;?#22320;鸡养殖户?#37096;?#20197;?#19994;?#33258;己的目标?#31361;?#36825;样产销直接见面在互联网上是可行的温铁军说

他认为电商的普及对于农业转型创造了条件是值得高度关注的 新京报记者 李玉坤 王俊

农村改革

摘录保持农村土地承包关系稳定并长久不变完善落?#23548;?#20307;所有权稳定农户承包权放活土地经营权的法律法规和政策体系发展多?#20013;问?#20892;业适度规模经营?#24066;?#25215;包土地的经营权担保融资坚持农村土地集体所?#23567;?#19981;搞私有化坚持农地农用防止非农化坚持保障农民土地权益不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件进一步深化农村土地?#36139;?#25913;革

稳慎推进农村宅基地?#36139;?#25913;革研究起草农村宅基地使用条例开展闲置宅基地复垦试点?#24066;?#22312;县域内开展全域乡村闲置校舍厂房废弃地?#26085;?#27835;盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业

解读

农村改革始终是改革的关键环节

专家表示改革开放从农村起步农村改革始终是改革的重要领域和关键环节处理好农民和土地的关系是新?#38382;?#19979;深化农村改革的主线农村土地?#36139;?#25913;革要有底线思维始终坚持农村土地集体所?#23567;?#19981;搞私有化坚持农地农用防止非农化坚持保障农民土地权益不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件

完善农业支持保护?#36139;?#26159;深化农村改革的迫切任务和重要内容中国社科?#21495;?#26449;发展研究所研究员李国祥认为当前需要对农业支持保护?#36139;?#36827;行探索和完善

同济大学经管学院特聘教授程国强表示落实一号文件精神各地不能?#23567;?#31561;靠要思想应大胆探索通过创新?#36139;?#20379;给引导优质要素向乡村合理流动和有序汇聚解决制约农村发展的人地钱的问题要注重改革三农工作管理体制探索新型城乡管理公共服务新体系转变职能理顺关系提高效率他还强调建立地方党政一把手挂帅的统筹城乡的综合配套改革领导机制能够切实增强工作执行力 据新华社

    编辑苟小华    
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